略谈公民办中小学摇号同招政策分析和应对之策

吴新华/东莞市华中师大附属中学校长，深圳市光明书院名誉校长

       公民办中小学摇号同招新政出台，一石激起千层浪，引起不少家长，老师，校长甚至广大群众强烈反响，沸沸扬扬，众说纷纭，赞之与弹之并存，理解与懵懂同在，拍手相庆者众，反对声亦不少，许多家长像无头苍蝇一样到处求救，笔者近期就接待不少朋友的咨询，为了更好地帮助大家了解这一新政，下面谈谈我的一些不成熟的看法。

一、公民办摇号同招政策的“前世今生”

最早发出公民同招摇号新政是在2019年3月，当时教育部发布了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，通知中第一次提出：“民办、公办中小学同步招生，民办中小学免试入学。”小部分地方进行了试点，但步子不太，整个现状依然如故。为此，同年11月14日，在教育部的新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚明白表态：“必须全面落实民办、公办中小学同步招生。教育部也已经给各省下发“军令状”，明年必须全面落实民办、公办中小学同步招生，确保“圈地抢生源”不再发生。”

 事隔二天，杭州市教育局率先表态，副局长蒋锋说：“明年杭州初中肯定实行‘公民同招’，100%电脑派位，不会给民办初中组织考试自主招生留一个名额。”随后，各省市纷纷宣布了自己的公民同招、100%摇号、民办审批地内招生、不得跨区域抢生源等多项招生细则，时至今日，全国地级以上的市区教育局均出台了2020年义务教育阶段学校招生入学实施细则与实施方案等相关文件。目前全国各地进入实质性操作阶段，由于是新政，大家摸着石头过河，忐忑不安，焦虑烦躁，乃属正常现象，无需多虑。

二、什么是公民同招？

所谓的公民同招，就是指民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。如果报名数不超过招生数，则全部录取。所缺计划人数通过补录等方面进行录收。一旦报名数超过招生计划数，就必须电脑摇号。

三，为什么要公民同招呢？

改革开放四十年，我国中等教育取得重大进展与成就，但问题亦不少，义务教育阶段中的任性“掐尖”成为了一个突出问题。初高中的分离，全国示范性高中没有了自己的初中，导致“民办初中强于公办初中”，而且民办学校不受学区限制，总是先于公办学校选拔生源，通过各种手段提前锁定好优质生源，特别是近年来要求越来越严苛，必须要经过笔试或面试，甚至是连孩子的爷爷奶奶都要被面试，形成了一种恶性循环的趋势。

 同时公办学校划区招生，运应而生的学区房横空问世，诞生了不少天价学区房。老百姓不堪负重，但为了“不能输在起跑线上”的下一代，“中国式”的家长一般会做“两手准备”，先为孩子报考民办学校，如果落选再去正常报考公办学校。如果孩子落选了，户口在学区房的孩子还能“保底”，继续选择去优秀的公办学校就读。显然“两手准备”的前提是要有学区房，才能以免落榜了，被调剂。这也是天阶学区房产生之源。

    公民同招这一政策的横空出世，意味着家长们的“两手准备”，必须要“自断一臂——公办和民办只能选其一，选公办，意味着没有机会上民办，然选民办如未摇中，就意味着被电脑随机摇号调剂。真是熊和鱼掌不可兼得。

四，公民同招有什么好处？

众所周知，现在孩子的学习压力大，竞争越来越激励，家庭的教育成本也居高不下，而造成这的主要原因之一就是小升初择校。公民同招的实施有四个有利，具体如下：

第一、有利于给孩子、给家长减轻负担，也能逐步有效地解决疯狂的“民办热公办冷”现象。

第二，有利于教育相关部门进行有效的统一管理，现在的小升初招生实在太过混乱，浪费了很多学校的教育资源，比如去年深圳某间民办学校招收初一新生数百人，然后前来参加考试的人数竟达六万之众，别的不说，单交通就出现严重堵塞。实行公民同招，可以帮助教育局有效统一管理。

第三，有利于更加公平（平均）办学。公民同招，对生源作了一次“平均”分流，尖子生不再象原来那样扎堆，从数学概率来看，每个学校都会有好的生源也有差的生源。

第四，有利于抑制天价学区房的疯涨。公民同招及多校划片招生，不敢说学区房价坍塌，但甚少不会再涨，回落是必然趋势。

五，公民同招将带来什么影响？

1、整体学生源流向趋于平均化，对学校与校长是一个严重挑战，学校全体起立，整顿秩序，重新洗牌。热门民办学校的优质生源将受到一定影响，虽不会伤筋动骨，但尖子生估计会比原来减少五分之二左右，一般的民办学校也会有一些好生源。热门的公办学校将得到更多的好生源，渐渐具备与顶尖民办学校竞争的实力。一般的公办学校也会有一些好生源。这样生源结构，注定学校面临的挑战，未来校际之间的竞争日趋激烈，民办学校生存空间缩小，更加考验校长的治学校能力。总而言之，公民同招之后，民办学校将无法再通过时间差优势“掐尖”，公办学校将不再作为家长们保底备胎，提升了抢夺优质生源的竞争力。若干年后，老百姓满意的公办学校、民办学校会越来越多。

2、学区房价格不会坍塌，也不会疯涨，趋于平稳甚至回落。公布义务教育阶段学校招生新政主要聚焦于公民同招、多校划片、电脑摇号、免试入学四大方面。多校划片就是指一个小区对应多所学校。早在2015年教育部办公厅就下发了《关于做好城市义务教育招生入学工作的通知》，通知要求多校划片会将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。同时，教育部也多次表态，支持地方推行多校划片，并“钦点”北京、上海、天津、广州、深圳等24个城市，要求这些城市所有县市区100%的公办小学、90%的公办初中要实现划片入学。如今公民又同招了，这套组合拳对学区房价将起到很好的抑制作用。

3、家长面临的挑战难度更大，尤其是小孩成绩较好的家长更为焦虑，以前的做法了“两手准备”是显然走不通的。不可能象往常那样，先考民办学校，考不上，通过学区房上一个优质的公办学校。也就是说分不够钱来凑不行了，面对新政，作为家长怎么办呢？

第一、要充分理解所在地区义务教育阶段学校招生入学实施方案的主要内容：公民办学校的招生类别、招生计划和范围、招生办法、招生程序等相关细则，尤其是志愿填报的要求，合理选择，以提高“中签率”即摇号的成功率。

第二、要分充了解了你选学校的基本情况，学风、校风、办学理念、办学特色，尤其是校长的办学理念非常重要，最好能够和学校校长作充分的沟通。

第三，要充了解自己小孩的整体情况（学习能力，心身、为人处事等方面的真实状态），在这个基础上，挑选适合他的潜能、个性、学习方式的学校，不能“一刀切”，也不要总是拿别人家的孩子来比较。如果孩子能在一所学校保持身心健康、有自信自尊，各方面得到很好的成长，就ok了。

在今年公民同招聘，多校划片、电脑摇号、免试入学的大背景下，一切虽不可知，但机会总是留给有准备的人的。可以肯定的是只要你家孩子综合实力过硬，你又做足功课，结果是不会差的，摇号的不确定性，可能会带来一丝忧虑，相信好幸会伴在你身边！

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