周仕德：美国的阅读教育:政策、趋向及启示

摘要:阅读与国家竞争力的关系密不可分。美国联邦及各州政府，特别是20世纪90年代以来，一直致力于阅读能力的提升，并责成教育部及相关机构负责推动，种种努力使得国民阅读能力持续发展。考察美国阅读教育政策相关文本，可将其演进历程分为始倡期、发展期、优先期、登顶期四个时期，呈现三大趋向:从重视活动到强调教学、从关注认读到强调阅读能力、从强调方案到实施跟踪评价。研析美国阅读教育政策的启示:政府高度重视阅读意识、开发多元阅读教学和注重阅读素养、关照弱势群体的阅读、创设全民参与的阅读环境。
关键词    :阅读教育;政策;美国    
作者简介:周仕德/岭南师范学院教育科学学院副院长，副教授，教育学博士(湛江524048)
经济合作与发展组织(OECD)指出，国民阅读水平高低深刻影响国家经经济合作与发展组织(OECD)指出，国民阅读水平高低深刻影响国家经济表现和社会发展，阅读 能力愈高的国家,国民所得越高,其国家竞争力也愈高。1)阅读不仅能开拓心灵视野，更能厚植国 家知识力量与竞争基础。美国是个移民色彩浓厚的国家,新移民的不断涌入造成多元文化的母语冲 击,使得美国学童的英语识字率呈现很大的差距，也间接影响到儿童阅读能力。为了提高阅读能力。     
美国联邦及各州政府一直致力于阅读能力的提升，并责成教育部及相关机构负责推动，种种努力使得美国阅读能力快速发展，在全世界都产生了重大所影响。本文系统梳理美国推行阅读教育的政策历程、呈现出来的显著趋向及带给我们的启示。       

一、美国阅读教育的政策透视

1996年前,美国对于阅读教育政策处于倡导 形式，融入一般施政;1997年开始的《迈向二十一世纪美国教育行动策略》(Call To Action For  American Education In The 21st Century)到 《美国阅读挑战》(America Reads Challenge)  等，均具体将阅读列为重要施政的发展期:2001 年发布《不让一个孩子落后》(NoChild LefBehind)提出“阅读优先”(ReadingFirst)等计划的优先期;2009年发布《登顶计划》(RaceTo TheTop)以全面提升美国阅读能力的登顶期，政府一直比较关注教育,将提升教育品质作为施 政重点。到了20世纪90年代美国的教育政策改革基本延续20世纪80年代的要求。1994年 《八项国家教育目标》是《目标2000年:美国教育方案》克林顿总统时期增加的八项内容:确保每位儿童做好就学准备:提高高中学生毕业率至 少到90%:确保每位学生在完成四、八、十二年级后，主要学科均有相当表现:全国教师均有机会   接受培训和提升教学水平的机会;使得美国学生的数理成就领先国际:确保每位美国成年人能够读写，具备全球竞争能力:使学校免于毒害和暴力伤害;每所学校倡导伙伴关系，以增进父母参与子女的发展。特别提及读写能力这一要求，实际上克林顿总统自1993年就任后，便开始关注 阅读,1994年颁布的重要法案《目标2000年:美国教育方案》《改革美国学校法案》(ImprovingAmericas School Act)及修订中小学教育法将读写能力要求融入到政策目标之中，并鼓励务州及社区、学生努力达成这一目标。1994年《早 期提早开始学习计划》其目的是针对贫困家庭五岁儿童提供学前服务，克林顿总统进行更改扩大提早为准妈妈和0-3岁的幼儿，主要内容包括:强调早期教育的重要性;主张教育尽早实施:关 注弱势群体儿童为优先对象:重视语言学习、阅 读技巧和学习态度的养成。(211995年教育部出台  启动《即时读写计划》(Read Write Now)号石   
(一)始倡期(1996年之前)       
20世纪50年代至80年代期间,美国联邦    社会各界一起帮助提升儿童阅读能力。总体来看，